Верховный Суд Российской Федерации утвердил, что «электронное» обращение о правонарушении в сфере коммунального обслуживания, если оно отправлено в надзорный орган без использования ЕСИА, не является достаточным основанием для возбуждения административного дела (Определение Верховного Суда РФ от 8 мая 2020 г. № 301-ЭС20-5142).
Ранее жительница многоквартирного дома обратилась в Госжилинспекцию с жалобой на энергосбыт, который отказался производить перерасчет за коммунальные услуги, нарушив тем самым Правила предоставления коммунальных услуг. Жительница считала, что энергосбыт совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Она просила привлечь энергосбыт к ответственности.
Госжилинспекция ответила, что готова помочь, но для объективного рассмотрения жалобы требуется провести внеплановую проверку, которую нельзя осуществить на основании простого электронного письма. Поэтому заявительнице рекомендовали обратиться через Госуслуги и ГИС ЖКХ, лично посетить Госжилинспекцию или отправить обращение «бумажной» почтой России. О возможности возбудить административное дело Госжилинспекция не упомянула в своем ответе.
Недовольная потребительница обратилась в арбитражный суд, споря о действиях Госжилинспекции (где ее рассматривают как потерпевшую от правонарушения, а ответ Госжилинспекции – как отказ в возбуждении дела об административном правонарушении).
Однако арбитражные суды всех уровней поддержали позицию Госжилинспекции:
- электронное обращение без использования ЕСИА не может служить основанием для внеплановой проверки;
- заявительница не прошла авторизацию через ЕСИА, следовательно, Госжилинспекция не могла провести проверку энергосбыта и получить необходимые доказательства правонарушения;
- в самом обращении не было достаточных данных для оформления протокола об административном правонарушении, по мнению суда;
- и вообще, факт обращения не является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Важно отметить, что составление протокола об административном правонарушении и его возбуждение – это разные процессуальные шаги. Например, после обнаружения административного правонарушения в сфере электроэнергетики или теплоснабжения и необходимости значительных временных затрат, должностное лицо может провести административное расследование, как это предусмотрено статьей 20.6.1 КоАП РФ (нарушения режима повышенной готовности, включая «самоизоляцию»). В данном случае Госжилинспекция отказалась от такого расследования, но обсуждение этого вопроса в судебных актах отсутствует.
Заявительница также заметила, что ее доводы не упомянуты в судебных постановлениях. Суд округа отметил, что отсутствие упоминания доводов в решении не означает их игнорирования, так как статья 170 АПК РФ требует указывать только мотивы отклонения доводов, а не сами доводы участников процесса.
Судебные органы Российской Федерации, изучив жалобу гражданки, не выявили значительных нарушений в рассматриваемом деле и отказались направить его на повторное рассмотрение.
Куда следует обращаться с жалобами по вопросам ЖКХ для оперативного реагирования
Разделение компетенции при рассмотрении обращений в сфере ЖКХ между Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области и другими органами власти Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области отмечает увеличение числа обращений граждан, касающихся жилищно-коммунальных услуг, поступающих в орган, содержащих вопросы, не входящие в его компетенцию и подведомственные другим государственным органам в сфере жилищно-коммунальных услуг. Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ все обращения пересылаются для последующего рассмотрения по компетенции, что замедляет процесс принятия оперативных мер по вопросам, рассмотрение которых входит в компетенцию уполномоченных органов, и оказывает негативное влияние на результаты проверки изложенных в обращениях фактов. Для оперативного реагирования на обращения Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области рекомендует гражданам обращаться с жалобами в сфере ЖКХ в соответствующие ведомства:
- Ненадлежащее предоставление коммунальных услуг, нарушение режима и нормативов их оказания;
- Техническое состояние и эксплуатация жилого дома, его инженерного оборудования, включая ветхость, износ, аварийное состояние или ненадлежащее функционирование систем отопления, водоснабжения и водоотведения, вентиляции, иных коммуникаций и конструктивных элементов жилого дома (протечки кровли, межпанельных швов, водостоков и т.д.);
- Содержание и ремонт жилых домов, жилых помещений, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая надписи на стенах, грязный лифт и полы в местах общего пользования, разбитые лампочки, засоры мусоропровода, сломанные почтовые ящики, разбитые окна в подъездах, повреждения ступеней, перил лестницы, плитки на полу и т.п. – вопросы, регламентируемые Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г № 170;
- Нарушение порядка начисления платы за коммунальные услуги, за содержание и ремонт жилого помещения;
- Формирование фонда капитального ремонта;
- Нарушение порядка установки, поверки приборов учета (счетчиков), иные нарушения законодательства об энергосбережении и энерго-эффективности в сфере ЖКХ;
- Порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования, самовольная перепланировка жилых домов и квартир, либо использование их не по назначению — вопросы, регламентируемые Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г № 354;
- Нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации об управлении многоквартирным домом в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731;
- Нарушение установленного порядка, согласно которому общее собрание собственников жилья должно принять решение о создании ТСЖ, утверждении устава ТСЖ и внесении изменений в него, а также нарушение процедуры принятия решения о выборе управляющей организации, утверждении условий договора управления и его заключении, и других вопросов, связанных с их осуществлением;
- Курение в общественных местах жилых домов (подъезды, лифты).
Управление МВД России по Волгоградской области по адресу: 400066, г.Волгоград, ул. Краснознаменская, 17.
· Жалобы на шум, вызванный поведением людей, нарушение тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (работа звукового оборудования; игра на музыкальных инструментах; использование пиротехнических средств; громкое общение и пение; аварийный ремонт; митинги; демонстрации);
Управление Росприроднадзора по Волгоградской области по адресу: 400001, г.Волгоград, ул.Профсоюзная, 30.
· Жалобы на наличие несанкционированных свалок на территории жилых районов и муниципальных образований;
· Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, а также на землю.
Управление обращает внимание, что в соответствии с ст. 28.3 КоАП РФ о правонарушениях полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений», и ст. 7.23 КоАП РФ «Нарушение нормативов предоставления населению коммунальных услуг» предоставлены исключительно должностным лицам органов государственного жилищного надзора.
Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не имеют права составлять протоколы по указанным статьям. Поэтому обращения, касающиеся привлечения субъектов предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ к административной ответственности по статьям 7.22 и 7.23 КоАП РФ, должны быть направлены на рассмотрение в соответствии с законодательством.
Вопросы, связанные с полномочиями Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области
Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области